Инакомыслие. Послесловие.
История цивилизации — это история уплотнения. В процессе “аграрной революции” человечество, тысячелетиями жившее малыми группами, начало концентрироваться в городах. Две тысячи лет назад появились первые города-миллионники, а к началу 20 века они стали нормой. Сегодня город — это сложнейшая экономическая машина, где ежесекундно сталкиваются интересы множества различных акторов начиная от самых обычных граждан и заканчивая представителями крупного капитала и власти.
Как управлять этой машиной? Является ли развитие города стихийным процессом или результатом холодного расчета? Иван Карпенко и Антон Пиотрович пытались найти ответы на эти и многие вопросы вместе со специалистом по городскому планированию, в прошлом деканом факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ, Глебом Витковым.
Индекс счастья и самореализация
Началась наша беседа с азов. В общественном сознании урбанистика часто сводится к благоустройству, но на деле это большое междисциплинарное пространство, где пересекаются огромное количество различных дисциплин от архитектуры и логистики до экономики и социологии. «Урбанист» здесь выступает скорее медиатором и «переводчиком» между представителями очень разных сил и интересов . Его задача — найти баланс между конфликтующими сторонами так, чтобы обеспечить «правильное» развитие города и сделать его «успешным». И здесь мы сразу же упираемся в главный вопос – а что такое «успешный» город и что значит правильное развитие.
И Глеб дает на первый вопрос казалось бы очень простой ответ: город успешен, если его жители счастливы.
Успешный город — это среда, где человек может прожить долгую и здоровую жизнь, которая дает возможность получить образование, построить карьеру, открыть бизнес и реализовать свой потенциал. Кроме того, все эти перечисленные блага должны быть доступны как можно более широкому кругу жителей города, а не только политической и финансовой и элите.
Такой ответ на первый вопрос дает нам и подсказку на второй вопрос. Ведь наши представления о счастье, доступности и качестве благ со временем постоянно меняются, а значит успешный город тоже должен уметь быстро адаптироваться и меняться. Одни города переживают бурный рост и дефицит ресурсов, другие — болезненное сжатие и отток населения. Мастерство управления заключается в том, чтобы найти эффективную экономическую и социальную модель для любой фазы жизненного цикла города и сохранять привлекательность города для его жителей.
Частная собственность против диктата государства
Что происходит, когда в сложных механизмах городского управления доминирует какая-то одна сила? Это хорошо видно на примере двух противоположных подходов, которые определили облик многих советских и американских городов в XX веке.
Американская модель (рыночная): Город как торжество частной собственности и контрактов. Здесь каждый клочок земли — это актив, а девелопмент — гигантский рынок для юристов и финансистов, ищущих способы максимизировать прибыль. Житель здесь — налогоплательщик, покупающий сервисы у муниципалитета. Обратная сторона — жесткая зависимость от автомобиля и провисание социальной инфраструктуры, если она не приносит прямого дохода.
Советская модель (централизованная): Город как социальный проект. Здесь нет свободных экономических агентов, а нормативы диктуют огромные расстояния между зданиями и обилие зеленых зон. Это создает высокое качество среды, но цена содержания таких пространств в рыночных условиях часто оказывается неподъемной, так как экономическая стоимость земли и инфраструктуры изначально не учитывалась.
Методы управления и центры принятия решений: от диктатуры личности до диктатуры данных
Как успешные города принимают решения сегодня? Глеб Витков говорит, что универсального рецепта тут нет и успешные примеры можно найти практически при любых формах организации.
Модель политической воли (пример – реформы общественного транспорта в Боготе или Куритибе), где драйвером изменений становилась конкретная личность.
Экспертно-институциональная модель (кейс Гонконга), где решения принимаются не единолично, а специально выделенными экспертными советами , независимыми от политической администрации города.
Модель Data-Driven и бизнес-культуры (кейс Лондона),где мэрия активно использует аналитику от частных компаний для мониторинга социальной напряженности и планирования.
Генеральный план как бизнес-стратегия
Поговорили и про роль генеральных планов в развитии городов. Ошибка многих управленцев — отношение к Генплану как к чему-то незыблемому и всеобъемлющему. Но, как хорошо знает каждый опытный менеджер, любой план обычно уже устаревает к моменту его утверждения. Город — это не статика, это процесс с множеством переменных. Глеб Витков сравнивает современное городское планирование с бизнес-планированием: документ безусловно нужен для легитимизации расходов и понимания стратегии, но он должен постоянно пересматриваться и актуализироваться. Жесткое следование плану 30-летней давности в изменившихся экономических реалиях — это скорее путь к деградации, а не к развитию.
Что в итоге?
Город — это всегда компромисс. Невозможно сделать хорошо всем одновременно: то, что выгодно девелоперу, может быть неудобно жителю, а то, что нравится туристу, может раздражать старожила. Задача современного управления — не поиск мифического «идеала», а создание гибкой системы, способной адаптироваться к изменениям, будь то демографические ямы, технологические сдвиги или изменение климата.
Иван Карпенко, Ваша любимая экономическая редакция